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** Evaluación crítica de las estrategias y actividades de conservación en Cantabria ** // Alba Hernández, A., Calvo Donate, V., Díaz-Hellín Benito, A., González Anaya, C., González Gil, J. //

** Introducción ** La Comunidad Autónoma de Cantabria tiene una extensión de 528.900 Ha, situada en la zona centro-oriental de la Cornisa Cantábrica, al norte de la Península Ibérica.

A pesar de ser una Comunidad pequeña tiene una gran importancia en cuanto a biodiversidad ya que tiene una gran variedad de paisajes y ecosistemas, desde zonas montañosas hasta marismas de gran importancia, y a su vez lbergan una gran variedad de especies.

** Actividades de conservación **

Para llevar a cabo actividades de coservación, una de las medidas es la creación de figuras de protección. Encontrando en Cantabria:
 * 1 Parque Nacional (P.N. Picos de Europa)
 * 5 Parques Naturales
 * 1 Monumento natural
 * 21 LICs y 8 ZEPAs



Cantabria tiene numerosas especies amenazadas, catalogadas como en peligro de extinción y vulnerables, pero no todas ellas tienen medidas de conservación.

Las especies más destacadas que poseen estrategias de conservación son:


 * Oso pardo Cantábrico

Desde 1989 por el Real Decreto 34/1989 se aprueba el Plan de Recuperación del Oso Pardo en Cantabria, cuya finalidad es incrementar el número de ejemplares hasta conseguir la formación de un núcleo reproductor estable.


 * Urogallo Cantábrico

Es un programa de conservación ex-situ llevado a cabo principalmente por el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. Además, Cantabria tiene un papel importante ya que es una de las comunidades donde se lleva a cabo el programa y por tanto forma parte del grupo de trabajo.


 * Quebrantahuesos

Esta especie posee una estrategia de conservación a nivel estatal, que como en el caso anterior Cantabria participa. Entre 2008 y 2009 financió el programa de acciones de protección, conservación y reintroducción del quebrantahuesos, ya que esta especie está catalogada como extinta en esta comunidad.


 * Perdiz pardilla

Posee un plan de conservación en el que está implicada la comunidad de Cantabria.


 * Salmón atlántico en Cantabria

<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 90%;">El programa de recuperación tiene 4 líneas principales: caracterización de poblaciones, desarrollo de un programa de cría en cautividad, mejora de la accesibilidad en las cuencas salmoneras y divulgación y educación ambiental. Este programa se lleva a cabo en el centro ictiológico de Arredondo, adquirido en 1986 por la Diputación Regional de Cantabria.

<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 90%;">Además Cantabria posee un Plan de Regeneración Ambiental de Espacios Degradados, cuyos objetivos son:
 * 1) <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 90%;">Inventario de áreas degradadas
 * 2) <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 90%;">Priorización de actuaciones
 * 3) <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 90%;">Desarrollo de proyectos de
 * 4) <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 90%;">Seguimiento de proyectos, sería ideal que se extendiera esta fase indefinidamente


 * <span style="color: #4f81bd; font-family: 'Calibri','sans-serif'; font-size: 14.6667px;">Métodos de financiación **

D<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 90%;">entro de la ley 4/2006 de Cantabria se encuentra el régimen económico de la conservación de los recursos naturales. Algunas de las medidas necesarias para la conservación serán financiadas con los ingresos de:


 * <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 90%;">Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma, fondos europeos o de otras Administraciones Públicas




 * <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 90%;">Convenios, transferencias y otros ingresos procedentes de fondos de cofinanciación estatal destinados a la conservación y gestión de los recursos naturales, en particular los que se encuentren protegidos.

<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 90%;">La financiación de la gestión de Espacios Naturales Protegidos o Especies Amenazadas podrá individualizarse con la creación de programas independientes:



<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 90%;">El Gobierno de Cantabria y la Red Cántabra de Desarrollo Rural firmaron en el 2008 un acuerdo para promover la conservación y el desarrollo sostenible de la Red de Espacios Naturales Protegidos de Cantabria. Este Convenio Marco tiene vigencia hasta el 31 de diciembre de 2015. El Gobierno de Cantabria contribuirá con 937.700,00 euros. Además en 2012, la Consejería ha concedido a la Red una subvención nominativa de 2.090.472,22 de euros.

<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 90%;">En el Plan de Restauración de Espacios Degradados (en el cual se invertirá este año un millón de euros) la elección de las actuaciones se realiza a tres niveles en 2012 gestionando:
 * <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 90%;">Consejería: 80 % del presupuesto total.
 * <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 90%;">Red Local de Sostenibilidad de Cantabria: 15 % del presupuesto total.
 * <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 90%;">Voluntariado ambiental a propuesta de asociaciones y empresas: 5% del presupuesto total.

<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 90%;">Concretamente, vamos a evaluar si la crisis ha afectado a la financiación de las actividades de conservación que hemos recogido en el primer apartado:


 * <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 90%;">Parque Nacional (P.N. Picos de Europa):

<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 90%;">Se observa una disminución de visitantes de 2005 a 2010, con un ligero aumento en 2011, según los datos de la OAPN y el INE. Además, se destinó menos presupuesto en el año 2010, según el Anuario 2011. También se observa una disminución en los recursos humanos del Parque a partir de 2004.


 * <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 90%;">21 LICS y 8 ZEPAS:

<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 90%;">Como se podrá ver más adelante, Cantabria no ha aumentado sus espacios en este aspecto. Es de esperar, teniendo en cuenta que ya ha cumplido con lo que exige la Red Natura 2000, pero siendo una de las CCAA con mayor compromiso con el medio ambiente, es extraño que no haya seguido aumentando sus espacios, por lo que no es desacertado pensar que la falta de presupuesto ha hecho que se centre en otras actividades de conservación más necesarias.


 * <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 90%;">Oso pardo Cantábrico

<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 90%;">Cantabria, en colaboración con otras fundaciones y organizaciones, ha aprobado planes de conservación destinados a esta especie, prácticamente consecutivos. Ha contado con financiación europea y privada, por lo que no se aprecia que la crisis haya afectado a esta actividad.


 * <span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 90%;">Urogallo Cantábrico

<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 90%;">Su situación es parecida a la del Oso pardo (cuenta con fondos privados), no se puede apreciar una afectación debido a la crisis ya que la participación de Cantabria no ha sido tan significativa.


 * <span style="color: #4f81bd; font-family: 'Calibri','sans-serif'; font-size: 14.6667px;">Actividad de conservación y compromisos internacionales de España **

<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 90%;">A nivel nacional, las medidas de conservación están dentro de lo que se puede esperar para una extensión de territorio tan limitada. Como se puede observar en la figura 1, las áreas protegidas internacionales tienen una ligera representación. Destacar que existen deficiencias en el grado de cumplimiento para las reservas de la biosfera ya que se detectan problemas en la zonificación por falta de definición en los límites. En su mayoría, los espacios protegidos que se han establecido en la comunidad están incluidos en la Red Natura 2000.



S<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 90%;">in embargo, aunque para las ZEPAS si se estén cumpliendo las actividades y la gestión que se han de llevar a cabo, la aplicación de la Directiva Hábitats (LIC y ZEC), como se puede apreciar en la Figura 2, actualmente no se ha llevado a cabo la declaración a ZEC de ninguno de sus 21 LICs.



<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 90%;">Según dicha directiva, en su artículo 4, declara que: “… el Estado miembro dará a dicho lugar la designación de zona especial de conservación lo antes posible y como máximo en un plazo de seis años”.

<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 90%;">Por lo tanto como todos los LIC pertenecientes a esta Comunidad fueron declarados en el 2006, dicho paso de todos ellos o por lo menos de aquellos de mayor importancia deberían haber sido designados como ZEC en 2012, por lo que actualmente la administración no ha cumplido los requerimientos establecidos por la normativa. Lo único que consta es la aprobación de un documento en el cual se crea un Informe de Sostenibilidad Ambiental del Plan de Gestión de las ZEC pero solo para las zonas litorales, quedando el resto excluidas.

** Contribución al desarrollo de la Ley 42/2007 y al Plan Estratégico del Patrimonio Natural **

En su mayoría, Cantabria contribuye con sus actividades de conservación al cumplimiento del Estado español tanto en la Ley 42/2007 como del actual Plan Estratégico del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad 2011-2017.

El artículo 57 de la Ley 42/2007 dictamina que se crearán estrategias de conservación para aquellas especies que se encuentran en el rango de especies amenazadas, dando prioridad a aquellas con mayor nivel de amenaza; por ejemplo, Cantabria cuenta con los planes para el Oso Pardo.

Cabe subrayar la ausencia de categorías de protección para áreas marinas en Cantabria, mientras que en la legislación estatal sí que aparece dicha figura.

Destacar que es una de las comunidades que ha incluido en su legislación autonómica determinadas designaciones para integrar así los espacios de la Red Natura 2000 (Zonas de la Red Ecológica Europea Natura 2000).

Por último señalar que el actual Real Decreto-ley 17/2012, de 4 de mayo, de medidas urgentes en materia de medio ambiente, modifica la Ley 42/2007. Esta reforma afecta principalmente a los casos en los que dos figuras de protección se solapen, unificándose en un único órgano de protección.

** Integración en la conservación de agentes socioeconómicos **

<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 90%;">Cantabria integra en sus planes de conservación a distintas ONG y asociaciones. Se emplea un convenio marco de colaboración con la Fundación Oso Pardo. Cantabria está relacionada con la Asociación de Protección del Quebrantahuesos, y con la Asociación para la Conservación del Urogallo Cantábrico para la consecución del Proyecto LIFE + Urogallo.

<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 90%;">Cantabria plantea una cooperación con las distintas Comunidades Autónomas en cuyo territorio se encuentre la Cordillera Cantábrica, existiendo un contacto permanente y continuo con el personal de la Junta de Castilla y León. Además se acordó comenzar un Proyecto LIFE+, con un ámbito de trabajo a nivel nacional, e internacional con Francia e Italia.

<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 90%;">Se utiliza personal privado (CETYMA S.L.) y público a la hora de adquirir datos, como técnicos auxiliares del medio natural, cazadores a la hora de realizar estos censos y también se emplea personal investigador del Área de Genética del Departamento de Biología Funcional de la Universidad de Oviedo.

<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 90%;">En estos planes de conservación se emplea el apoyo de distintas fundaciones, como la fundación la Caixa, o la colaboración con diversas entidades nacionales como la Fundación Biodiversidad o el Organismo Autónomo de Parques Nacionales.

<span style="font-family: Arial,Helvetica,sans-serif; font-size: 90%;">Finalmente a la hora de tener en cuenta la participación ciudadana en la conservación, se tiene en cuenta la Agenda 21 Local y hay que destacar la actuación de la plataforma de custodia del territorio.

** ¿Desarrolla adecuadamente las competencias atribuidas a Cantabria en materia de conservación de especies, espacios y vigilancia ambiental? **

Comparando la Ley 4/2006, de 19 de mayo, de Conservación de la Naturaleza de Cantabria y Ley Orgánica 16/2007, de 13 de diciembre, observamos que la ley autonómica es más restrictiva que la estatal, como era de esperar. A partir de los puntos anteriores podemos concluir que Cantabria no desarrolla todas las competencias adecuadamente, pero sÍ en su mayoría.

Concretamente:


 * En materia de conservación de especies: es importante destacar que, aunque en esta comunidad existen nueve especies de flora catalogadas como en peligro de extinción, ninguna de ellas cuenta con un plan de recuperación por parte de la Administración. En cuanto a fauna, la administración lleva a cabo planes de conservación sobre las especies de mayor nivel de amenaza (como el Oso pardo o el Urogallo cantábrico), pero no dedica planes específicos al resto de especies amenazadas. En general, Cantabria no desarrolla completamente las competencias en este aspecto, aunque cuenta con una adecuada gestión de fondos públicos y privados, así como el apoyo financiero recibido de la Unión Europea y de distintas fundaciones. No obstante, necesita destinar más fondos públicos al resto de especies amenazadas, con el fin de cumplir enteramente con las directrices exigidas en el Artículo 57 de la Ley 42/2007.


 * En materia de conservación de espacios: Cantabria es una de las CCAA más competentes en este ámbito en términos de figuras europeas (ya que es de las que más porcentaje de espacio protegido tiene con respecto al total de su superficie), pero no en internacionales (donde dedica una superficie muy escasa). Cabe destacar que, por espacio natural protegido, es la cuarta mejor; se sitúa en la novena posición según espacio protegido Red Natura, y es de las que menos cuenta con áreas protegidas por instrumentos internacionales. Por lo que, aunque no está en muy mala situación, necesita destinar más superficie y recursos humanos para mejorar la Conservación de sus espacios protegidos.



Bibliografía