Anexo

= Anexo  = Incluimos en este anexo la respuesta íntegra que nos dio Don Antonio Javier Lucio Calero, jefe del Servicio de Conservación de la Naturaleza de la Dirección General de Montes y Conservación de la Naturaleza (Consejería de Ganadería, Pesca y Desarrollo Rural) al cual le agradecemos su colaboración. Debido a que la respuesta fue enviada una vez acabamos el trabajo, nos ha parecido interesante incluirla en un anexo aparte para que dispongáis de ella ya que toda el contenido resulta muy útil y complementario a este trabajo.

===**1. ¿De qué manera, y en qué medida, se integra en la conservación a los agentes socioeconómicos implicados (ONGs, organizaciones sectoriales, comunidades locales, fundaciones, investigadores, empresas técnicas, etc.).**===

Desde de la perspectiva de una administración pública competente en la materia, son muchos los agentes socioeconómicos implicados en la gestión y conservación de la flora y fauna (y de la biodiversidad en general) y, por tanto, las posibilidades y modalidades de integración son variadas; algunas de esas fórmulas son, por su propia naturaleza, exclusivas de determinados agentes, mientras que otras pueden utilizarse para una amplia gama. Por no extenderme en la respuesta, me referiré exclusivamente a aquellas fórmulas para las que tenemos más experiencia y también a otras que estimo que tienen mucho potencial de desarrollo, pero hasta ahora escasamente utilizadas en la administración en la que trabajo. No obstante, debo añadir que la situación económico/social actual ha condicionado de forma decisiva la mayoría de las vías de integración que voy a mencionar, algo a lo que me referiré en la respuesta a vuestra segunda pregunta.

Las entidades locales, organizaciones de ganaderos o mariscadores, los propietarios de terrenos, los grupos de acción local, las organizaciones conservacionistas o la Universidad de Cantabria, tienen presencia en la gestión de espacios naturales protegidos a través de los Patronatos de los Parques Naturales. Determinados sectores, como la caza o la pesca deportiva, también tienen sus órganos de participación social (consejos consultivos), en los que tienen presencia, además de los agentes indicados, los propios usuarios. Todos esos órganos tienen carácter consultivo, pero su informe es preceptivo con carácter previo a la aprobación, por ejemplo, de los instrumentos de planificación de los espacios protegidos. Además de estos órganos específicos, hay que considerar también la participación reglada que exige la normativa para todos aquellos proyectos sometidos a evaluación ambiental. Los planes de conservación de especies amenazadas son sometidos en Cantabria a una fase previa de consultas a colectivos que se entiende especialmente involucrados en la gestión o en el territorio, como pueden ser las entidades locales o las organizaciones conservacionistas. En materia de espacios naturales protegidos, la Ley de Conservación de la Naturaleza de Cantabria, contempla la figura de las Áreas Naturales de Especial Interés, pensada precisamente para que las entidades locales o los propietarios de terrenos con valores naturales singulares, puedan asumir la responsabilidad directa en la gestión de determinadas zonas, declaradas como Espacio Natural Protegido y por tanto integradas en la Red regional con lo que eso implica desde el punto de vista jurídico. En la actualidad se están trabajando en la declaración de las tres primeras Áreas Naturales de Especial Interés. Todas estas fórmulas de participación reglada, salvo quizá la última a la que he hecho referencia (las Áreas Naturales), adolecen a mi juicio de una excesiva formalidad, sometidas a reglas y tiempos que no facilitan una verdadera “integración” de los diferentes agentes en la gestión, si entendemos que tal integración conlleva corresponsabilidad y no debe limitarse a un mero trámite de audiencia. En estos enlaces podéis encontrar la Ley de Conservación de la Naturaleza de Cantabria y el Decreto que regula los Patronatos de los Parques Naturales. [] []
 * + Participación formal o reglada.**

Se trata de una fórmula instrumental, en la que participan tanto organismos públicos de investigación, como organizaciones conservacionistas y fundaciones, además de empresas privadas. En mi opinión, todos ellos resultan actores esenciales para la gestión de la conservación, pues no solo permiten dotar a las medidas de gestión de la fundamental base científica/técnica, sino que permiten solventar al menos parcialmente la carencia de medios propios de la administración. Por mi formación y trayectoria profesional, considero esencial que la gestión de la conservación se haga sobre la mejor información disponible y para ello la investigación científica resulta clave. Nosotros hemos tenido la inmensa fortuna de colaborar con la Universidad de Cantabria en la elaboración de las bases de los planes de gestión de Natura 2000, y puedo asegurar que los resultados son óptimos, tanto para la administración ambiental que adquiere información de gran valor, como para la Universidad a la que esa colaboración le ayuda a iniciar, mantener o desarrollar nuevas líneas de investigación. Por otro lado, no puede concebirse la labor de gestión de la biodiversidad desde la administración, sin el apoyo externo de empresas privadas y profesionales autónomos, que aportan su trabajo a través de contratos para el desarrollo de proyectos de obras o bien de servicios tales como censos, seguimientos de especies, análisis de afecciones a Natura 2000, etc. También las organizaciones conservacionistas o las fundaciones contribuyen proporcionando información específica sobre determinados elementos de la biodiversidad; en algunos casos esa colaboración se formaliza mediante convenios y en otros mediante contratos de servicios, lo que a menudo es fuente de controversia. Por último, quiero señalar la colaboración con AMICA, una organización de apoyo e integración laboral de discapacitados, que ha permitido mantener desde el año 2006 sucesivas campañas de control de especies invasoras en espacios protegidos. Los resultados de esa colaboración son magníficos en términos de eficacia y eficiencia de los trabajadores de AMICA, y de integración laboral y social. Desde hace tres años, se cuenta además con la participación de la Fundación La Caixa, que está permitiendo mantener la actividad laboral de más de 60 personas de colectivos con riesgo de exclusión social, trabajando en proyectos de restauración ambiental en espacios protegidos.
 * + Apoyo científico y técnico en la gestión.**

Son líneas de integración de los agentes sociales en la conservación de la biodiversidad que considero de enorme potencial, pero que exigen que las administraciones públicas asumamos de forma plena esos formatos (incluido el apoyo económico), y también que sus impulsores consideren la viabilidad y sostenibilidad a medio y largo plazo. En Cantabria, y en el ámbito de la biodiversidad, los programas de voluntariado que se vienen desarrollando hasta el momento derivan de iniciativas de organizaciones conservacionistas de ámbito nacional (SEO, por ejemplo) o local (Grupo Costa Quebrada), y se desarrollan generalmente en espacios naturales protegidos en labores de recuperación ambiental, seguimiento de especies, etc. En todo caso, son iniciativas que dependen en gran medida de la financiación pública, pues las pocas que existen de financiación privada suelen tener un objetivo muy limitado (en el tiempo y/o espacio) y un fuerte componente de oportunidad. La custodia del territorio no ha tenido en Cantabria el desarrollo que está alcanzado en otras partes de España o del mundo, a pesar de que considero que se trata de una fórmula de gran interés. Las Áreas Naturales de Especial Interés, pretendían ser una de las herramientas para que se iniciasen proyectos de custodia, pero hasta el momento han fracasado por diversas razones. Solo los programas de la Fundación Naturaleza y Hombre en el municipio de Camargo y en la montaña pasiega, pueden asimilarse a verdaderos proyectos de custodia que cuentan ya con una trayectoria larga.
 * + Programas de voluntariado y custodia del territorio.**

Quizá el proyecto más valioso desde el punto de vista de la integración real de agentes sociales en la conservación, sea el Programa de Uso Público en la Red de Espacios Naturales Protegidos de Cantabria (Naturea Cantabria), que desde el año 2009 viene desarrollándose mediante un Convenio entre el Gobierno de Cantabria y la Red Cántabra de Desarrollo Rural. El Programa tiene múltiples facetas; la más obvia es que con cargo al Programa trabaja el personal que atiende los Centros de Interpretación de los Parques Naturales, realiza actividades guiadas en el medio natural, y ejecuta trabajos de mantenimiento y restauración ambiental. Menos evidente, pero más importante a mi juicio, es que la Red Cántabra de Desarrollo Rural es la entidad que aglutina a los Grupos de Acción Local de Cantabria, lo que supone más del 60% del territorio de regional, y se materializa en la participación real de las entidades locales, empresas y asociaciones del medio rural de la región. Fruto de esa colaboración, la Red Cántabra está generando nuevas ideas y propuestas para la gestión de los espacios protegidos, y permite establecer líneas de comunicación permanentes (no limitadas a Patronatos) con la sociedad de los espacios protegidos. Por último, pero también muy importante, la totalidad de los puestos de trabajo creados (más de 40) están ocupados por personas procedentes de las zonas de actuación. Más información puede obtenerse en []
 * + Otras fórmulas de integración en la gestión de la conservación.**

**2. ¿Cómo está afectando la actual crisis económica y ambiental a las actividades de conservación en la CCAA?**
De forma muy severa; en términos de presupuestos para inversiones y de personal dedicado a la gestión de la conservación, estamos en niveles del año 2003. Por el contrario, las obligaciones legales y las necesidades reales de actuación para detener la pérdida de biodiversidad, no son menores, sino mayores que hace una década. Es razonable pensar que en un escenario de crisis, todas las partidas económicas han de sufrir rebajas, pero lo más preocupante, al menos para mi, no es la crisis económica, sino la crisis de valores y social; crisis en la que la preocupación por el medio ambiente en general y por la biodiversidad, en particular, es tachada como una frivolidad o un lujo que no nos podemos permitir. Para una sociedad como la española, que nunca se ha caracterizado por una fuerte preocupación por la conservación de la naturaleza, el escenario actual es propicio para que perdamos los pocos avances que se habían producido en materia de investigación, gestión y conservación del medio ambiente. Lo cierto es que en aras de la simplificación administrativa o de la reactivación económica se amenazan iniciativas de conservación, se desmantelan equipos de investigación en organismos públicos y privados, o se niegan a las administraciones ambientales los medios humanos y materiales necesarios para ejercitar adecuadamente su labor de tutela y conservación del patrimonio natural.


 * Antonio J. Lucio Calero**
 * Subdirector General de Biodiversidad. Gobierno de Cantabria.**