Grupo+B

= Evaluación crítica de las estrategias y actividades de conservación en la Comunidad Autónoma de Cantabria  =



** 1. Resumen de la actividad de conservación en la administración considerada, incluyendo información sobre sus recursos humanos y estructura administrativa. ** Para llevar a cabo la gestión y protección de la naturaleza en la Comunidad de Cantabria se establece una **Red de Espacios Naturales Protegidos** (**RENP**) que comparte el territorio junto a la **Red Natura 2000**. En la primera red se encuentran figuras de declaración tales como: monumentos, paisajes, parques y reservas y en la segunda red, existen establecidas 120.000 Ha de área LIC y unas 80.000 Ha de zona ZEPA. Estas redes tienen el objetivo de establecer un conjunto de sistemas naturales, que aseguren el mantenimiento y conservación de los recursos naturales y la biodiversidad del territorio regional. La **RENP** se encuentra legislada por las siguientes leyes y decretos: Para conservar dicha red, esta Comunidad presenta la aplicación de una serie de metodologías:
 * Ley de Cantabria 4/2006 de Conservación de la Naturaleza.
 * Decreto 26/2007 por el que se regulan la composición y funcionamiento de los Patronatos de los Parques Naturales de la Red de Espacios Naturales Protegidos de Cantabria.
 * Decreto 61/2007 por el que se regulan la composición y funcionamiento de la Comisión Regional de la Naturaleza de Cantabria.
 * Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
 * **Gestión pasiva **: en la que se controla el régimen de regulación de usos y se realizan informes de afección a la Red Ecológica Europea Natural 2000.
 * **Gestión activa **: restaurando ecosistemas y hábitats de especies dañados.
 * **Gestión administrativa **: a través de la tramitación de información pública e instrumentos de planificación y gestión.
 * **Gestión participativa **: basada en la participación social mediante el incremento de grupos de trabajo y la solicitud de ideas, propuestas, actuaciones o modelos de gestión a patronatos y asociaciones para mejorar la eficacia.
 * **Gestión compartida **<span style="font-family: 'Times New Roman',serif; font-size: 12pt;">: integrar la Administración local en la gestión de los ENPs, a través de convenios como el de Red Cántabra de Desarrollo Rural y Mancomunidades de Municipios Sostenibles.

<span style="font-family: 'Times New Roman',serif; font-size: 12pt;">Respecto a las zonas de la **red Natura 2000**, pertenecientes a Cantabria, existen medidas apropiadas para evitar el deterioro de los hábitats naturales y hábitats de especies, siendo estas medidas de conservación adoptadas por la Consejería competente. Todo proyecto, que no tenga relación con la conservación, y pueda afectar a estas zonas, deberá incluir un informe de afección que permita la ejecución o, en caso negativo, la adopción de medidas correctoras o compensatorias para garantizar que se alcanzan los objetivos de la Red Natura 2000. <span style="font-family: 'Times New Roman',serif;">Además, si el área <span style="font-family: 'Times New Roman',serif; font-size: 12pt;">alberga un tipo de hábitat natural y, o una especie prioritaria, el Gobierno de la Comunidad Autónoma deberá consultar previamente a la Comisión Europea, de acuerdo con la normativa comunitaria.

<span style="font-family: 'Times New Roman',serif; font-size: 12pt;">La estructura de la administración para gestionar y conservar estos ENPs viene recogida en el art. 2 de ley 4/2006, donde se establece al Gobierno de Cantabria como principal agente para garantizar el cumplimiento de lo dispuesto en la ley y a la Consejería correspondiente para que desarrolle actividades y disposiciones en materia de conservación de la naturaleza. Según el título V, los municipios podrán asumir la gestión de los ENPs ubicados en su término municipal, y formarán parte, junto a Consejerías, corporaciones, entidades locales, universidades, etc., de la **Comisión Regional de Conservación de la Naturaleza**, un órgano consultivo de la Administración para materias de conservación y protección de la naturaleza. <span style="display: block; font-family: 'Times New Roman',serif; font-size: 12pt; text-align: justify;">Por último, para la gestión de las diferentes figuras de protección (Parques Nacionales, Parques Naturales, Reservas, Monumentos, etc.) se nombrará, por el Consejero competente, un director/a. Cuando la organización del servicio así lo aconseje, podrá nombrarse un director único para gestionar varios Espacios.

2. Métodos de financiación: ¿a qué mecanismos recurre la CCAA en cuestión?
<span style="font-family: 'Times New Roman',serif; font-size: 12pt;">El art. 29, de la ley 4/2006, marca la pauta básica para instaurar métodos de financiación en el Gobierno de Cantabria. En él se establece un **régimen de subvenciones y ayudas públicas** con el fin de contribuir al mantenimiento de ENPs y compensar económicamente a las poblaciones afectadas. Este régimen también se establece en el artículo 42 con objeto de favorecer la adopción de medidas preventivas para reducir los daños producidos por la fauna silvestre.

<span style="font-family: 'Times New Roman',serif; font-size: 12pt;">Este mecanismo viene fundamentado, por una parte, por la resolución 9/2004, que dispone la publicación del Convenio de colaboración entre el Ministerio del Interior y la Comunidad Autónoma de Cantabria, para la coordinación de actuaciones con la Consejería de Medio Ambiente; y, por otro lado, mediante la ley 6/2002, de 10 de diciembre, de Régimen Jurídico del Gobierno y de la Administración de Cantabria, que permite en su artículo 33 ejercer a cada Conserjería, en este caso la de Medio Ambiente, la capacidad para promover las ayudas necesarias dentro de su ámbito de actuación.

<span style="font-family: 'Times New Roman',serif; font-size: 12pt;">Todo esto se ejemplifica en una Orden Ministerial de Julio de 2012 por la que se establecen las bases y se convocan ayudas y subvenciones para financiar actuaciones de restauración y rehabilitación ambiental de los espacios degradados de Cantabria realizadas por entidades sin ánimo de lucro.

** 3. ¿Contribuyen las actividades de conservación al cumplimiento de los compromisos internacionales de España en esta materia (principalmente CBD y Directivas de Aves y de Hábitats y Especies? ** <span style="font-family: 'Times New Roman',serif; font-size: 12pt;">Dentro de la ley 4/2006, se establece la colaboración en programas internacionales para la contribuir a la defensa, protección y conservación de fauna, flora y áreas. Así, y en referencia a esta ley, se están desarrollando proyectos que encajan dentro de un marco internacional:

<span style="font-family: 'Times New Roman',serif; font-size: 12pt;">- El Gobierno de Cantabria, a través de su Dirección General de Biodiversidad y la **Red Cántabra de Desarrollo Rural** firmaron en noviembre de 2008 un acuerdo para promover la conservación, conocimiento, uso público y el desarrollo sostenible de su RENP, a través de iniciativas que se desplegarán en los municipios de actuación. <span style="font-family: 'Times New Roman',serif; font-size: 12pt;">- La **Red Local de Sostenibilidad de Cantabria** es una red formada por municipios y agrupaciones, que trabajan para mejorar la calidad de vida de la ciudadanía mediante la implantación de las Agendas 21 locales, enmarcadas en la implantación de un modelo de desarrollo sostenible.

<span style="font-family: 'Times New Roman',Times,serif; font-size: 120%;">Sin embargo y, a pesar de estos proyectos, esta Comunidad no cumple en parte con las Directivas que se establecen desde la UE. Por un lado si sigue las directrices marcadas por la “Directiva Aves” 79/409/CEE, pero no la “Directiva Hábitats 92/43/CEE que obliga a los Estados Miembros de la UE a declarar sus LIC como ZEC’s y, lo cual aún no se ha llevado a cabo. En este sentido, actualmente la Dirección General de Medio Ambiente ha aprobado la elaboración del Informe de Sostenibilidad Ambiental del Plan de Gestión de las Zonas Especiales de Conservación Litorales de Cantabria. Entre los objetivos de este plan destaca compatibilizar el desarrollo socioeconómico con la conservación de los hábitats y de las especies litorales de la red Natura 2000, así como contribuir a la conservación de la diversidad biológica, mediante la conservación de sus hábitats, áreas de reproducción y cría, zonas de refugio de las especies migratorias, y garantizando el cumplimiento de los procesos ecológicos esenciales. ** 4. ¿Contribuyen al desarrollo de la ley 42/2007 y del Plan Estratégico del Patrimonio Natural? ** <span style="font-family: 'Times New Roman',serif; font-size: 12pt;">En base al Capítulo III de la ley 42/2007, a través del cual, los recursos y espacios naturales a proteger, deben ser objeto de planificación; la Comunidad Autónoma de Cantabria se encuentra en una fase de redacción, aprobación y actualización de estos planes (tabla 1), dentro de los objetivos establecidos por el organismo autónomo RENP.

<span style="font-family: 'Times New Roman',serif; font-size: 12pt;">Dentro de ley 4/2006, en el artículo 75, se establece la elaboración del programa director de conservación de la naturaleza de Cantabria, que se configura como el instrumento básico de gestión para la protección de los recursos naturales, además incluye un programa de educación ambiental para la biodiversidad y, expresamente, un programa para la red de ENP. En línea a estos objetivos y en consonancia con lo establecido en la ley 42/2007 y el Plan Estratégico de Patrimonio Natural, existen centros de interpretación en casi todos los parques naturales de Cantabria con materiales divulgativos, genéricos y específicos de la red, se están desarrollando programas de información para profesorado sobre los ENP y se ha establecido la creación de un futuro banco de datos de la biodiversidad.

<span style="font-family: 'Times New Roman',serif; font-size: 12pt;">Cabe destacar, el Decreto 120/2008, de 4 de diciembre, por el que se regula el **Catálogo Regional de Especies Amenazadas de Cantabria**. Este Catálogo es un registro público de carácter administrativo que incluye especies, subespecies, variedades, poblaciones concretas, o la totalidad de las especies de un género, que requieran medidas específicas de protección en el territorio de Cantabria. Además se encuentra en plena coherencia con lo establecido en el artículo 55.3 de la mencionada Ley 42/2007, añadiendo la norma cántabra a la Ley estatal las categorías de especie «extinta», «sensible a la alteración del hábitat» y «de interés especial», y definiendo los instrumentos de planeamiento aplicables a las especies incluidas en las diferentes categorías del Catálogo Regional. ** 5. ¿De qué manera, y en qué medida, se integra en la conservación a los agentes socioeconómicos implicados (ONGs, organizaciones sectoriales, comunidades locales, fundaciones, investigadores, empresas técnicas, etc.)? ** <span style="font-family: 'Times New Roman',serif; font-size: 12pt;">El Gobierno de Cantabria establece ayudas y subvenciones para promover diferentes actividades de conservación y protección de la flora y fauna. Estas actividades son desarrolladas a través de entidades sin ánimo de lucro como organizaciones locales, fundaciones, etc., como: Asociaciones Ecologistas en Acción de Cantabria, ARCA, SEO/BirdLife, Fundación Naturaleza y Hombre o Fundación Oso Pardo.

<span style="font-family: 'Times New Roman',serif; font-size: 12pt;">Es clave también el desarrollo de la investigación para este tipo de actividades. Para ello se encuentra el **artículo 78 de la ley 4/2006** por el que se establece colaboración entre Cantabria y la Administración General del Estado para integrar la conservación en los planes nacionales de investigación científica, desarrollo e innovación tecnológica. Además, se promueve y favorece la cooperación entre instituciones públicas y privadas mediante el establecimiento de convenios y acuerdos con estos fines.

<span style="font-family: 'Times New Roman',serif; font-size: 12pt;">Por otro lado, en esta ley también se promueve la participación de la ciudadanía en las labores de conservación de la naturaleza, mediante la creación de programas de actividades y medidas formativas de voluntariado relacionadas con el seguimiento y restauración de los recursos naturales.

** 6. ¿Cómo está afectando la actual crisis económica y ambiental a las actividades de conservación en la CCAA? ** <span style="font-family: 'Times New Roman',serif; font-size: 12pt;">**Ecologistas en Acción** realizó un balance de la situación a través de las organizaciones ecologistas y conservacionistas con representación en los patronatos de los espacios naturales cántabros, obteniendo como conclusión que sus **ENPs** necesitan de más atención e inversiones si quieren cumplir su función de elementos esenciales del desarrollo rural y ambiental.

<span style="font-family: 'Times New Roman',serif; font-size: 12pt;">La escasez de recursos que, el Gobierno de Cantabria, aporta actualmente a esta red hace que a menudo los ENPs se vean como un obstáculo para el desarrollo de sus habitantes, generando cada día nuevas hostilidades e indiferencia hacia la conservación de la naturaleza en esta región. Las entidades ecologistas piden más participación y dinamismo en el seno de los patronatos para poder implicar a los municipios en los que se encuentran los Parques Naturales y a sus habitantes, en su conservación.

<span style="font-family: 'Times New Roman',serif; font-size: 12pt;">Además, para esta organización, también se considera muy grave la falta de ideas y de planes para los parques, que se manifiesta en una carencia absoluta de búsqueda de fondos públicos, provenientes del Estado, la Unión Europea o de entidades privadas.

** 7. ¿Desarrollan adecuadamente las competencias atribuidas a las CCAAs en materia de conservación de especies, espacios y vigilancia ambiental? ** <span style="background-color: white; font-family: 'Times New Roman',serif; font-size: 12pt; text-align: justify;">En vista de lo dispuesto anteriormente, se entiende que la Comunidad Autonómica de Cantabria cumple con las atribuciones y competencias designadas en materia de medio ambiente, aplicando leyes y normativas que cumplen con las exigencias mínimas requeridas por el Estado y la Unión Europea, así como proyectos que complementan estas exigencias, respecto a la protección, conservación y gestión de espacios protegidos y flora y fauna silvestres.

<span style="background-color: white; font-family: 'Times New Roman',serif; font-size: 12pt; text-align: justify;">Respecto a la conservación de especies, el gobierno de Cantabria no solo se basa en la ley estatal 42/2007, si no que posee un **Catálogo Regional de Especies Amenazadas**, con el cual, se otorga a la Administración de una herramienta de planificación necesaria para reducir los procesos negativos que afectan a las especies más vulnerables. Dentro de este aspecto se engloba el **Plan de recuperación del oso pardo en Cantabria**, proyecto que está en vigencia desde el año 1989 y cuyo seguimiento se realiza de forma adecuada y eficaz anualmente.



<span style="background-color: white; font-family: 'Times New Roman',serif; font-size: 12pt;">En cuanto a la conservación de espacios, el gobierno de Cantabria ha actuado de forma más tardía, siendo la escasez de recursos humanos y presupuestarios para abordar la compleja gestión que requieren estos territorios, la ausencia en algunos espacios de los adecuados instrumentos de planificación y gestión (PORN y PRUG) y el déficit endémico de participación pública, un lastre relevante a la hora de desarrollar y actuar eficazmente en materia de conservación y protección de la biodiversidad. A pesar de ello, esta Comunidad ha alcanzado grandes objetivos como la aprobación de la Ley de Conservación de la Naturaleza en el año 2006; la declaración completa y validada como adecuada y suficiente por la Unión Europea, de la Red Ecológica Europea Natura 2000 en Cantabria; la aprobación en 2007 de la normativa de composición y funcionamiento de los Patronatos de todos los Parques Naturales como órganos de participación de la sociedad; o la implicación real y activa de la sociedad en la gestión de los espacios protegidos.