Conservación+Madrid

**1. Resumen de las actividades de conservación incluyendo información sobre sus recursos humanos y estructura administrativa.** A pesar de contar con gran variedad de espacios protegidos, que suponen aproximadamente una superficie de 200000 Ha, actualmente no se está desarrollando ninguna actividad de conservación. (1) 

Fuente: Catálogo provincial de especies protegidas. (2) En la CAM existe un listado detallado de las especies amenazadas de fauna y flora, recogidas en la Ley 2/1991, por la cual se exige a las administraciones la realización de medidas específicas para su conservación. Sin embargo, no se están desarrollando actividades. (2) Únicamente existe un borrador sobre las actividades de conservación para el Águila Imperial, aunque finalmente se realizarán como medidas compensatorias por el desdoblamiento de la carretera M-501. (3) El Águila Imperial (Aquila adalberti) se incluye en la categoría “En Peligro de Extinción” desde 1990 en el Catálogo Nacional de Especies Amenazadas. Esta rapaz habita en varias comunidades, donde se fomentaron las actividades conjuntas para su conservación. A pesar de haber tomado medidas durante más de una década, los resultados obtenidos no han sido satisfactorios debido a que siguen existiendo problemas, como mortalidad derivada de la actividad humana, pérdida de hábitats, etc. (4) Aunque la CAM cuenta con un amplio abanico de profesionales e instituciones en el campo de la conservación, el fomento de actividades entre la administración y éstos, es prácticamente nulo, ya que la mayoría de las actuaciones surgen gracias a la iniciativa privada de fundaciones, ONGs, asociaciones, etc. Gran parte de la información disponible pertenece a los Parques Naturales, destacando el Parque de Peñalara donde se elaboran actividades como la cría en cautividad de anfibios amenazados ó la recuperación de las poblaciones de conejos (fundamental para la conservación del Águila Imperial). En relación a la flora se están tomando medidas para realizar estrategias de conservación como es la creación de un inventario de flora rara, endémica o amenazada. (5) La estructura administrativa de la CAM en el ámbito medioambiental, está muy bien definida, contando con la Dirección General de Medio Ambiente, D.G. de Evaluación Ambiental, D.G. de Urbanismo y de Estrategia Territorial y D.G del Suelo. Sin embargo, la accesibilidad a la información en la Web, sobre temas de estrategias que se estén llevando a cabo en materia de conservación, es insuficiente. (6) **2. Métodos de financiación.** Desde el punto de vista de la Administración, se han encontrado pocos documentos relativos a la asignación de fondos correspondientes a estrategias de conservación. En cambio a nivel de organismos privados si existe información sobre la financiación de proyectos de conservación. Un ejemplo es el Programa LIFE, creado por la Comisión Europea en 1992, donde 238 proyectos se centran en la innovación ambiental, 205 sobre protección de la naturaleza y 4 cuatro en la información y la comunicación. Éstos, representan una inversión total de 633,4 millones €, de los cuales 274,9 millones € fueron aportados por la Unión Europea. (7) Además, la administración adjudicó en 2007 un contrato para la conservación de la Cuenca Alta del Manzanares, valorado en 1.299.913,57 €. **3. Contribución de las actividades al cumplimiento de los compromisos internacionales de España (CBD, Directiva Aves y de Hábitats y Especies).** La aplicación en la CAM de la Directiva 79/409/CEE, relativa a la Conservación de las Aves Silvestres, se tradujo, entre los años 1988-1993, en la designación de siete ZEPA. (8) La lista inicial LIC de la región biogeográfica mediterránea, a la que pertenece la CAM, se aprobó mediante Decisión 2006/613/CE. Para identificar los LIC se utilizó, como información de referencia, el Inventario Nacional de Hábitats elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y el manual de interpretación de la Unión Europea. El resultado final del proceso fue una lista de siete LIC (5 de ellos incluidos en la Red Natura 2000), que suponen una superficie de unas 320.000 hectáreas, el 40 % del territorio de la comunidad. (6), (8), (9) <span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">Respecto a los principios de la CBD, la legislación nacional incumple los objetivos del Plan Estratégico del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad 2011-2017. (10) <span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">Según los datos de la CAM, existen dos Planes de Gestión de Espacios Protegidos Red Natura 2000:
 * <span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">Plan de Gestión de las Cuencas y encinares de los ríos Alberche y Cofio.
 * <span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">Plan de Gestión de las Cuencas de los ríos Jarama y Henares (ZEC) y de las Estepas Cerealistas de los ríos Jarama y Henares (ZEPA).

<span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">**4. Contribución al desarrollo de la Ley 42/2007 y del Plan Estratégico del Patrimonio Natural** La Ley 42/2007 clasifica los espacios naturales protegidos según los bienes y valores a proteger, y los objetivos de gestión a cumplir:


 * <span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">Parques
 * <span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">Reservas Naturales
 * <span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">Áreas marinas protegidas
 * <span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">Monumentos Naturales
 * <span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">Paisajes protegidos

<span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">Entre los principios, destacar: a) La conservación de la biodiversidad y la geodiversidad. b) La utilización ordenada de los recursos para garantizar el aprovechamiento sostenible del patrimonio natural y, en particular, de las especies y de los ecosistemas, así como su restauración y mejora. c) La conservación y preservación de la variedad, singularidad y belleza de los ecosistemas naturales, de la diversidad geológica y del paisaje. d) La integración de los requerimientos de la conservación, uso sostenible, mejora y restauración del patrimonio natural y la biodiversidad en las políticas sectoriales. (11)

<span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">El Plan Estratégico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017 se encuentra recogido en el artículo 12 de la Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y Biodiversidad. Establece metas, objetivos y acciones para promover la conservación, el uso sostenible y la restauración del patrimonio natural y la biodiversidad para el periodo 2011-2017. También incorpora los compromisos adquiridos por España en el ámbito internacional y comunitario en materia de biodiversidad. (12) <span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">En cumplimiento de la Ley 42/2007, la CAM presenta dos Planes de Gestión de los Espacios Protegidos de la Red Natura 2000, comentados anteriormente. Sin embargo, en la mayoría de los ZEC y ZEPAS, no se adoptan siempre medidas para la conservación de todas las especies protegidas. <span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">**5. De qué manera y qué medida se integra en la conservación a ONGs, fundaciones, etc. Unidades de la Administraciones (CCAA, CIAM, TRAGSA, OPIs), Sociedades Científicas (SEO, SEBICOP…) Asociaciones ecologistas (ADENA, Ecologistas en Acción…)** <span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">De los tres tipos de colectivos dedicados a este ámbito, se destacarán los siguientes.
 * <span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">__Empresas públicas__. subcontratadas por la administración para realizar trabajos de investigación, gestión y conservación.

<span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">- **TRAGSA.** la Administración central coordina, vehicula y desarrolla sus acciones en materia de protección medioambiental, desarrollo rural, etc. La reconocida empresa a nivel nacional en temas medioambientales, debido a la falta de financiación, se ve obligada a concursar en proyectos de ámbito internacional. (13) <span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">- **INIA.** se encarga de la gestión y coordinación de la investigación agroalimentaria a nivel nacional. Además ejecuta proyectos de investigación en colaboración con diferentes sectores socioeconómicos. La sede madrileña, elabora proyectos de identificación de diversas especies agrícolas y hortícolas, para posteriormente inscribirlas en los registros de variedades comerciales y protegidas a nivel nacional y comunitario. También, se dedica a evaluar la calidad de las semillas comercializadas. (14)

<span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">- **OPIs.** Valoran la situación actual de la CAM mediante labores de investigación desarrolladas por expertos de distintas universidades o personal de institutos de investigación. Entre los trabajos realizados destacar: "Spatial and temporal analysis of the distribution of forest specialists in an urban-fragmented landscape (Madrid, Spain): Implications for local and regional bird conservation" ( UCM- California State Univ. Long Beach) (15)

Otra labor realizada dichas instituciones es la formación, mediante la impartición de una gran cantidad de carreras universitarias, máster, etc.

<span style="font-family: Georgia,serif;">- **Parque Natural de Peñalara.** <span style="font-family: Georgia,serif; text-align: justify;">Uno de los objetivos, es la conservación de la diversidad biológica, dado que cuenta con una extraordinaria riqueza de flora y fauna. <span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">Las actividades efectuadas se pueden dividir en: >Naturaleza: conocer las características de los distintos aspectos bióticos y abióticos del parque. >Investigación y gestión: realizan labores de restauración y conservación tanto de hábitats como de especies. (16)

<span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">Entre las actividades de investigación y gestión, destacar://“Los sapos del parque natural de Peñalara vuelven a la laguna”.// (17) <span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">- **APAF-Madrid**. Las funciones realizadas son: <span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">>Policía, custodia y vigilancia de la especies de flora y fauna autóctona y árboles singulares en el medio agrícola y urbano. >Apoyo y colaboración con otros Servicios de la Dirección General en la realización de trabajos, estudios y obras. >Informar y orientar a los ciudadanos. (18) <span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">Algunas publicaciones: >"//Los Agentes Forestales protegen más de 250 árboles singulares en la Comunidad."// <span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">>//"Agentes Forestales del Parque Natural de Peñalara estudian la incidencia de los atropellos del tráfico rodado en la fauna vertebrada.//"(19)
 * <span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">__Sociedades ecologistas, científicas y fundaciones__. A través de ellas se realizan actuaciones para la conservación y la gestión del espacio, además, son un método importante de presión y concienciación social.

<span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">**-** **WWF/Adena**. Trabaja en una amplia variedad de campos relacionados con el medio ambiente, en su protección y de las especies que en él habitan. <span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">Sus proyectos se basan en la conservación de zonas globales prioritarias (bosques, aguas continentales, mares y costas, especies amenazadas y cambio climático). (20) <span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">Además realiza investigaciones y estudios para denunciar las malas prácticas de algunos territorios: “//Adena da suspenso al plan de recuperación del águila imperial de la Comunidad de Madrid//.”(21)

<span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">-**SEO/Birdlife.** Es la máxima representante en conservación de las aves silvestres y su hábitat. <span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">Como WWF, trata diversos temas de ámbito nacional y regional, como por ejemplo, “//El programa de conservación del Águila Imperial”//. (22)

<span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">También realiza actividades de denuncia, como:“//Aves en peligro, sin planes de recuperación”.(//23)

-<span style="font-family: Georgia,serif;">**ARBA (Asociación para la Recuperación del Bosque Autóctono).** La primera sede fue fundada en Madrid, y actualmente en la CAM, existen once municipios adheridos a sus programas de recuperación. Realiza funciones de restauración de bosques y acciones de denuncia social para fomentar la protección del medio. ( 24) - **GREFA (Grupo de Rehabilitación de la Fauna Autóctona y su Hábitat).** Desarrolla multitud de proyectos locales, nacionales e internacionales, en solitario o mediante convenios o acuerdos con otros organismos gubernamentales y no gubernamentales. <span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;"> <span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">Los proyectos donde actualmente se encuentran inmersos son: >//Red Boneli. Conservación del águila-azor perdicera en la CAM.// >//Red de primillares en la CAM.// >Campaña de salvamento de los aguiluchos en la CAM.(25)
 * <span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">__Medios de comunicación y opinión pública__. Otro método de difusión de información es el uso de la prensa escrita, televisión y publicaciones digitales.

<span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">- **Pluma y conservación**. Dentro del blog de la asociación se publican noticias como: //“Madrid a la cola de la protección de especies”//(26) <span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">-**Quercus**. Conocida revista editada por el MAGRAMA. Un ejemplo es://“Madrid tiende la mano de la protección a varias especies”// (27) <span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">- **El País**. Medio de difusión de tirada nacional, publicó: //“Las cumbres del Guadarrama son por fin parque nacional”//.(28) <span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">**6. Como afecta la actual crisis económica y ambiental a las actividades de conservación en la CCAA.** <span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">El principal efecto recae sobre los presupuestos aprobados por la Administración, donde en 2011 se autorizó 1.760.000.000 € del que solo un 9% se destinó al Área de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio. (158.400.000 €). (29) Y en 2012, se destinó al medio ambiente un 21% de los 720.000.000 € adjudicados (151.200.000 €). (30) <span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">También, se estima que la falta de financiación podrá acabar con el 25% de las ONGs ya que sus ingresos caerán en los próximos 5 años un 11% según un estudio de Escade, Fundación la Caixa y Fundación PwC. (31) <span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">**7. Desarrollan adecuadamente las competencias atribuidas a las CCAA en materia de conservación de especies, espacios y vigilancia ambiental.** Tras la elaboración del estudio se realizará una valoración crítica de los distintos aspectos. <span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">a) Conservación de espacios. <span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">En 1984, tras el traspaso de competencias y leyes de ENPs a las CCAA, muchas elaboraron leyes sobre la gestión. Sin embargo, Madrid no presenta ninguna Ley específica al respecto (9). <span style="font-family: Georgia,serif;">   Fuente: Extraído (9)  A continuación, se compara gráficamente las distintas figuras de protección a nivel nacional y de la CAM.  <span style="font-family: Georgia,serif;">Fuente: elaboración propia (9)  <span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">En cuanto a los Parque Naturales, destacar que el Parque de Peñalara es de los pocos donde se llevan a cabo actividades de conservación. <span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">b) Conservación de especies. Para las especies amenazadas de fauna y flora, recogidas en la Ley 2/1991, se exigen medidas específicas de conservación. Por lo que un borrador sobre las actividades de conservación para el Águila Imperial es insuficiente.

En definitiva, los Espacios Protegidos no dejan de ser un elemento puramente pasivo y con una gestión bajo minimos. <span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">En los planes o instrumentos de gestión de la CAM, se establecen medidas para evitar en los Espacios Protegidos Red Natura 2000 alteraciones que repercutan en las especies que hayan motivado la designación de estas áreas, siguiendo los principios establecidos por la Ley 42/2007.

<span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">Se concluye que la conservación en la CAM queda desatendida en muchos aspectos.

<span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">c) Vigilancia ambiental. <span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">Es una de las principales actividades realizada por la Asociación Profesional de Agentes Forestales de la CAM. APAF-Madrid es miembro de la Asociación Española de Agentes Forestales y Medioambientales, y de la International Ranger Federation. (32) Por otro lado destacar que para esta comunidad el SEPRONA prácticamente está extinguido . <span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">Las organizaciones ecologistas como WWF/Adena, o SEO/Birdlife funcionan como una herramienta importante en presión y concienciación social, estableciendo funciones de vigilancia ante actos contrarios a la protección ambiental.

<span style="display: block; font-family: georgia,serif; text-align: justify;">Agradecimientos por la información prestada para la realización del trabajo: - Luis Jiménez, Isabel Martínez y Ana María Sánchez del área de biodiversidad de la Universidad Rey Juan Carlos I. - Susana Mozo, Concejal de Medio Ambiente del ayuntamiento de Alcorcon. - Juan Carlos Atienza, Director de conservación de la sociedad Ambientólogos de Madrid. - SEPRONA.